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关于推进富民合作社建设的调查与建议

文章来源: 中国武进发布时间: 2010-12-20 08:42浏览次数:

近年来,为适应我区城市化快速推进和经发区开发建设的需要,西湖街道对赵墅等四个行政村实施了整村成建制拆迁工作。为推进农民安置房集中建设,一方面政府需要投入大量的资金,建造安置房屋,另一方面许多农民出现了富余住房,为了解决这个问题,建立失地农民持续增收的机制,西湖街道从2009年下半年起积极探索,将被拆迁农户多余的安置房产权折价入股,组建成立富民合作社。由富民合作社进行物业投资和开发经营,农民持股分红,实现共同富裕,从而探索出了一条深化农村改革、促进农民增收的新路子。

一、富民合作社建设的现状及主要做法

在富民合作社创建工作中,注重政府引导、把握原则、稳步推进,坚持政府引导和尊重农民意愿相结合。目前,富民合作社进一步发展壮大。通过合理分解入股任务,积极发动被拆迁户入股,完善现房入股、妥善处理电费水费等手续,并指定专人对富民合作社档案进行规范管理。截至2010年10月,共计入股房屋352套,赵墅、霍庄、厚庄、夏萧、长汀五村分别入股104套,90套,99套,41套和18套。其中120平方173套,80平方179套,共合计建筑面积35320平方米,折合股本6357.6万元。

1、深入基层聚民心,组织宣传求实效。2009年下半年成立富民合作社试点工作小组。通过多次召开座谈会、发放宣传材料等形式,向农民宣传组建富民合作社的目的、意义、政策和做法,让农民了解改革,提高农民对富民合作社的认知度,让农民自觉地参与改革。在宣传、引导的基础上,是否入股由农民自主选择,不搞行政命令

2、酝酿实施集民智,积极推进求规范。为确保组建工作的顺利进行,试点工作小组到无锡等地参观考察,学习外地改革的经验和做法;对涉及拆迁的4个行政村进行调查摸底,在统一思想的基础上制订工作方案,稳步开展试点工作。在改革整个过程中,从宣传发动、调查摸底、召开预备会、办理入股手续到制定《章程》和《选举办法》、推选股东代表、选举产生理事会、监事会成员,严格按政策法规的要求进行,确保了改革质量。

3、市场化运作保民权,政府参与补差额。西湖富民物业股份合作社是自主经营、自我发展、自负盈亏的经济组织,是一个独立的市场经济主体。参与市场竞争就会遇到风险,为减少风险,保障股民权益,确保合作社健康稳步发展,确立了分期保底分红的办法。合作社股权红利在前3年内不低于4%,在4-6年不低于5%,在7-9年内不低于6%,如可分配红利低于保底红利时,其差额部分由政府财政补贴,从而给入社农民一颗"定心丸"。

4、集体参股惠民生,资产增值获增收。为发展集体经济,吸收更多的农户参股,街道、村集体也注入资金参股合作社。目前合作社总股金9500万元,其中集体参股500万元,个人股金9000万元。这些资金用于物业开发和投资经营,建造标准厂房、农贸市场、新市民居住楼和投资商铺等,由西湖街办统一规划、统一出租、统一管理,获取的稳定收益,按股分红,实现资产增值和农民增收的"双赢双提升"。

二、富民合作社的创新探索

富民合作社创建工作,受到广大农民的普遍欢迎和积极响应,主要有以下几个方面初步成效:

1、通过房权置换股权,探索了节约资源新途径。西湖街道涉及拆迁安置的面积很大,安置房需求总量达到80多万平方米。这次组建富民合作社,通过房权换股权,节约了土地和资金,可少建420套安置房,预计节约建设用地80多亩,减少建设资金7000多万元,这些土地和资金可更多地用于其它优质资产的开发建设。

2、通过经营存量资产,拓展了农民增收新渠道。经发区的企业多为高科技研发单位,外来打工租住人员少,农民余房出租较难,出租房屋有一个时间差,同时房屋装修、管理等也是一笔不小的费用。组建富民合作社有利于将余房转为可用资金,减少农民租房的困难,为农民带来持续、稳定的收益。以一套120平方米的安置房为例,按1800元/平方米的价格折合股金21.6万元,按5%的保底分红率计算,年收益为10800元,折合租金900元/月,远大于同等面积简装房出租收益,而且还节省了一大笔装修和管理费用。

3、通过生产方式创新,搭建了经济增长新平台。西湖富民物业股份合作社通过房权换股权,吸收集体参股,筹措股金8000万元,实现资产股权化,将这部分资金和节约的土地投入二、三产业,有利于经发区整个产业的转型升级,有利于农村劳动力转移和就业,加快经发区经济社会的发展。筹措资金可新建15万平方米的标准厂房,富民合作社每年可实现租赁收入1500万元。

三、发展富民合作社的几点建议

由于富民合作社的成立在武进区尚属首家,武进区、西湖街道的实际情况也与周边县市区有所不同,因此没有任何现成的模式可以照搬照抄,在实际运作过程中,还存在一些问题,一是农民组织入股的困难,当前农民可选择的投资项目多,范围广,虽然投资标准厂房、新市民居住楼相对来说收益也比较稳定,但投资回收期长,投资收益率的优势也不明显;二是实际操作的困难,由于受土地因素的制约,以农民为主体新立项进行标准厂房、新市民居住楼建设缺乏可操作性,不能在用地制度和政策上给予明确和保障,实际操作中还涉及难以逾越的税收政策瓶颈等。为进一步扩大富民合作社改革试点成果,促进新型集体经济的全面发展,具体有以下几点建议:

1、营造发展环境。农村富民合作社是一种新的生产组织方式,不同于传统的村集体经济股份合作社,它的本质是投资性置业股份合作社,投资者是广大被拆迁户,他们并不直接参与经营,而且我们也正在探索之中,因此发展的初期更离不开政策的扶持。集体资产的受让或经营服务项目的发包,应给农村富民合作社政策优惠。区相关职能部门要不断加大政策支持,在物业开发和投资经营的手续办理、税收政策等方面适当倾斜,为富民合作社营造良好的低成本、低税负的经营环境。

2、健全发展机制。发展富民合作社要把握入股自愿、平等持股、置业经营、民主管理等基本原则,做到尊重农民意愿,优化股权结构,规避投资风险,保障农民利益,完善运作机制。合作社社员必须坚持以农民社员为主的原则,政府必须建立相应的经营管理机构,研究出台富民合作社财务管理制度和会计核算制度。建立健全内部决策监督机制,同时政府要提供具有公信力的第三方独立监督评估机制,为合作社提供增值服务。另外,政府还要建立独立的市场风险合作基金,以确保合作社农民的基本权益。

3、扩大投资外延。要探索扩展富民合作社的投资主体,不仅可吸纳被拆迁农户将多余的安置房折价入股,也可以鼓励被拆迁村及其他村集体经济股份合作社作为投资主体列入,促进村级集体资产保值增值的同时增加农民分红收入。为加大对富民合作社的扶持力度,可将需要出让或出租的优良物业资产,优先转让给富民合作社经营;农村公益事业建设、绿化保洁、物业管理等经营项目,优先安排给富民合作社。为适应农民多层次投资需求的需要,可鼓励农民投资建设农贸市场、新市民公寓楼、生态旅游农业等,鼓励农民进一步拓宽富民合作社的经营范围,从单纯建房出租转向其他领域发展。

(西湖街道人大工委)