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《江苏省清真食品监督保护条例》执法检查情况

文章来源: 中国武进发布时间: 2015-05-06 16:06浏览次数:

根据今年人大常委会工作安排,自3月上旬起,我们在常委会张美副主任带领下,会同区民宗局、卫生局等部门,就《江苏省清真食品监督保护条例》(以下简称《条例》)贯彻实施情况进行了调研。通过走访湖塘、雪堰、嘉泽、遥观等申领省清真标志牌的9家拉面店和1家清真饭店,召开座谈会,广泛听取意见建议,对照2008年常州市出台关于进一步贯彻落实《条例》的实施意见,进一步了解《条例》在武进的贯彻落实状况,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

为了尊重少数民族的传统饮食习俗,加强对清真食品的监督管理,保护和促进清真食品行业的发展,增进民族团结与和谐,自《条例》2006年3月1日正式施行后,我区各级、各部门认真学习贯彻,特别是市在2008年11月出台《关于贯彻落实〈江苏省清真食品监督保护条例〉实施意见》(以下简称《实施意见》)以来,进一步明确了各相关部门的职责任务和责任分工。目前,全区有少数民族38个族别,常住人口2902人,流动人口近1.8万人,各镇共分布256家清真拉面馆和1家清真饭店,已工商登记的有216家,申领省清真标志牌的仅有10家。总体来看,全区清真食品行业平稳有序、健康发展,对促进少数民族经济发展、满足少数民族生活需要、保护少数民族合法权益、增进民族团结等方面,发挥了积极的作用,取得了较好的成效。

1、广泛宣传,营造氛围。区政府相关各部门对《条例》宣传工作高度重视,要求各职能部门认真学习和梳理,严格贯彻落实相关政策,确保能得到有效维护。一是发挥组织作用,行文规定各相关部门进一步统一思想,提高认识,加强领导,强化责任,将贯彻《条例》纳入"五五""六五"普法内容,强化《条例》贯彻;二是发挥媒体作用,通过报刊、广播、电视、网站等新闻媒体的全文印发和文章解读,不断扩大《条例》宣传的广度与深度,加强《条例》宣传;三是发挥活动作用,利用每年的"民族团结进步教育宣传月"、"开斋节"、"古尔邦节"等穆斯林传统节日开展活动,印制宣传材料,悬挂宣传横幅,展示清真食品,使广大干部群众,特别是清真饮食从业人员熟知《条例》,提升《条例》认知;四是发挥职能作用,民宗局每年印发《条例》单行本、宣传材料近千份,在送民族政策法规进乡镇、进学校、进社区、进企业、进场所等"五进"中,普及民族知识,和谐《条例》落实。通过一系列手段的广泛宣传,营造了学习贯彻《条例》的良好氛围,提高了相关部门依法管理的能力,增强了清真食品行业及从业人员的自律意识,促进了《条例》的贯彻落实。

2、依法监督,规范管理。一是建立健全组织。近年来,全区少数民族服务工作在区委区政府的领导下,在全区各相关部门的积极配合下,建立了民族宗教、卫生、城管、工商、质监等部门组成的清真食品管理联动机制,成立了民族宗教工作领导小组。二是完善管理网络。在领导小组的指导下,借助镇村(社区)组织力量落实属地管理要求,健全民宗工作区、镇、村三级网络,明确镇、村两级管理责任制,成立"少数民族之家"、"少数民族流动人口管理和服务站(点)"等基层服务平台,并从辖区挑选出在群众中有一定威信的民族宗教界人士担任义务监督员,进一步加强了对全区清真食品饮食网店和经营市场的监督管理。三是规范经营秩序。各级政府及民宗工作部门充分利用法律、行政和经济手段,依法加强对清真食品的管理。把好准入关,狠抓源头促管理,必须证照齐全,合法经营,严格对照《条例》要求发放清真标志牌;把好检查关,各主管部门坚持不定期到清真食品经营场所,采取查、看、听、问等方式,对采购、屠宰、操作等重点岗位人员进行重点检查;把好监督关,区民宗局会同相关部门,利用各层级工作人员、义务监督员全方位对清真食品供应情况进行监督指导。四是强化执法力度。近年来,全区采取各种形式加强对清真食品经营市场的管理,坚持做到"五到位"、"六结合"(即组织到位、人员到位、宣传到位、时间到位、政策到位;清真食品检查与宣传民族政策相结合,定期检查与不定期检查相结合,常规检查与重点检查相结合,清真食品与服务少数民族群众相结合,专业人员与基层民宗干部相结合,解决难点与公安、城管、工商等有关单位相结合),进一步净化和规范了清真食品市场。并利用重大节日,少数民族传统节日,集中力量对清真食品市场进行"拉网式"检查;民宗局会同工商、卫生等部门组成联合检查组,对全区范围内的清真食品经营户进行全面检查整顿,对在检查中发现的及群众反应的问题,现场解决,限期整改,对屡教不改的则收缴清真标志牌。

3、搞好协调,平稳发展。一是落实优惠政策。民宗局会同卫生、工商等部门对全区拉面店给予免收卫生许可证审查费,从业人员体检费、环保排污费,工商管理办证只收取工本费,年检费按同行业标准减半收取等优惠政策,切实体现对少数民族同胞的关爱。二是提供法律援助。随着近年全区拉面店数量的增加,矛盾纠纷也逐渐增多,及时借助司法部门力量,民宗局与司法局联合成立了"民族宗教法律服务中心",并指导各镇成立了"民族宗教法律服务站",积极帮助少数民族群众,尤其是拉面店主维护自身合法权益。三是建立竞争机制。激励清真食品生产、经营网点不断提高质量,增加经营品种,促进清真食品经营各类门店上规模、上档次,更好服务于社会。四是提升服务质量。借助教育、城管等部门力量解决拉面店主子女入学难、租房难等难题,并发动社会民间力量,对困难少数民族子女进行助学、助困,及时解决实际困难,为更好落实《条例》增添了新的活力和内涵。五是搞好舆论宣传。扩大清真食品的影响力,进一步提高清真食品知名度,确保清真食品的信誉,增加从业店主的收入,真正提高生活质量。通过始终贯彻《条例》精神和市政府的实施意见,全区各部门的能力协作,密切配合,既坚持监督与保护并重,又寓监督与服务之中,有力地促进了全区清真食品行业的健康发展。

二、存在问题

一是宣传工作有待进一步深入。我们在调研中发现,《条例》颁布至今已有近10年时间,但它的宣传面还不广,尤其是对镇(街道)、社区和农村的宣传还不到位,致使广大干部群众认为《条例》所涉及的内容条款线条比较粗,内容比较笼统,可操作性差,因此,对贯彻落实《条例》事关民族政策、民族团结的重要性认识还不深刻,以及执法人员对清真食品的知识还相对缺乏,对清真食品为什么既要监督又要保护还不够理解。另外,个别从事清真食品生产经营的企业和工作人员对《条例》的基本内容不甚了解,认识也比较肤浅;部分清真食品经营者还没有把《条例》真正看作是保护自己合法权益的法律依据,也没有将遵守《条例》作为自己应尽的社会义务;有的新开业的清真食品企业业主对《条例》的主要内容不了解,学习积极性不高,导致不规范经营行为时有发生。

二是管理工作有待进一步规范。《条例》颁布后,政府相关部门对《条例》的贯彻落实缺乏具体可操作性的措施和必要的保障条件,缺乏合力监督和保护的协作机制。另外,我区清真食品生产经营网点,特别是拉面馆多为路口式小面店,小而多,广而散,分布在全区18个镇(街道、开发区),日常监管工作量大,但对口部门相对人员较少、经费不足,同时,监管部门由工商、税务、安监、城管等,存在多头管理现象,缺乏对清真食品企业管理的牵头单位,难以做到及时跟踪问责,无法行使正常执法职能,也缺乏操作性、规范性强的文件,影响了清真食品管理工作效果。

三是监督工作有待进一步加强。目前,清真餐饮业普遍缺乏穆斯林技术人员指导。清真食品经营网点主要以家庭式经营为主,难以达到《条例》所规定的人员配备要求;"假清真"现象比较普遍,绝大部分网点未经行政主管部门审批,未领取清真食品标志牌,却擅自在经营场所标注"清真"字样,经营清真食品;部分商业网点将清真食品与穆斯林群众禁忌的食品混放,不懂食用清真食品的少数民族的饮食习俗;一些清真食品包装上没有明确标明监制单位名称;外地流入的清真食品监管难度大。

四是经营网络有待进一步完善。目前,我区无上规模、上档次的清真饮食网店,全区仅有南片雪堰镇回民村有1家不上规模的清真饭店,在车站、广场等重要交通枢纽缺乏上规模、上档次的清真餐饮网点,一定程度上影响城市功能的完善;而在中心城区,拉面店又较多,不顾行业间300米范围内不准开拉面店的"规矩",又受房租、面、油、牛羊肉原辅料等价格逐年上涨,行业之间竞争激烈,经营收益日趋微薄,造成矛盾纠纷逐年增多,仅去年就有近30起。从而达不到《条例》和《实施意见》要求的"合理布局、突出重点、方便群众、保障供给",也无法形成方便群众和国内外穆斯林餐饮需求的规划布局,城市功能缺口较大。

三、几点建议

清真食品管理工作事关民族团结的大局,是能否全面正确贯彻落实党和国家的民族政策,切实尊重少数民族风俗习惯、维护社会稳定的重要体现。为深入贯彻落实《条例》,维护少数民族群众的合法利益,进一步促进民族团结,为全区的经济社会发展和社会和谐稳定奠定坚实的基础。

1、加强宣传力度,提高思想认识。各级政府和职能部门要在现有的基础上,通过开展《条例》知识竞赛活动、印发图文宣传册等方法,借助互联网、有线电视、报刊杂志、电子信息等现代传媒手段,加大《条例》的宣传力度,扩大社会宣传面和认知率。切实采取行之有效的手段,加强对基层干部群众和社会各界对贯彻落实《条例》,是贯彻落实党和国家民族政策、保障少数民族群众合法权益的重要内容,是维护各民族大团结、促进社会和谐稳定的迫切需要,是贯彻落实党的十八大精神的具体体现等重要性的认识。从而增强护法守法意识,形成清真食品市场管理工作各级党政领导高度重视、政府职能部门积极主动、各相关部门密切配合、全社会大力支持的良好局面。

2、加强监管工作,增强管理成效。一是建立联席会议制度。在坚持政府主导、职能部门负责、社会积极参与的清真食品管理格局的基础上,要建立由民族宗教、工商、卫生、商务、质检、检疫、城管等职能部门组成的联席会议制度,协调解决在贯彻落实《条例》中存在的问题和困难。二是成立齐抓共管机制。深入摸排当前清真食品市场现状,加强与店主及义务监督员联系,组织培训交流,发挥伊斯兰教协会的桥梁纽带作用,建立健全职能部门和广大群众齐抓共管机制,针对目前清真食品管理工作中存在的问题,有计划开展专项治理,依法严厉查处违法行为。三是完善联合督查制度。发挥执法监督部门和清真食品监督员作用,坚持专业队伍监督和群众监督相结合,坚持开展专项治理与经常性监督检查相结合,坚持在监督中做好服务,在服务中抓好监督,切实维护各族群众的合法权益,为《条例》的贯彻实施营造良好的法制环境。

3、加强队伍建设,理顺执法体制。进一步健全民族宗教事务工作机构,充实民族宗教工作干部队伍,加大经费扶持,以便于完善民族宗教管理工作。加强群众监督人员业务培训,使其熟悉《条例》和清真食品管理的相关知识,为做好工作奠定基础。加强相关行政执法部门对民族法规、民族政策的教育培训工作,提高对民族工作特殊性、重要性的认识,建立健全各项规章制度,规范执法和处罚程序,依法行政,避免在执法工作中出现有损民族感情的行为。在清真食品管理中由民族宗教牵头,加强各相关部门协调配合,发挥伊斯兰教协会、阿訇和广大穆斯林的社会监督作用,及时掌握信息、果断处置,加强联合执法,完善执法体系。

4、加强政策研究,建立长效机制。一是制定意见。为更好地维护食品安全和少数民族合法权益,我区可参照苏州、无锡等周边地区经验,研究、制订符合我区实情、具有可操作性的清真饮食发展长效扶持机制。二是加强落实。由党委政府分管领导牵头,协调民族工作主管部门与财政、房管、税务、工商、银行等部门,对清真饮食业的优惠政策进行分解落实,在专项资金补贴、房租、税收、信贷、平价水电气等方面给予及时有效的扶持,切实改变有优惠政策而得不到很好落实的局面。同时,切实关注穆斯林群众就学的实际困难,依据《条例》和《实施意见》,参考少数民族的实际情况和民族特点,在达不到《武进区流动人口子女积分入学管理实施细则》的基础上,畅通流动少数民族入学的通道。三是资金支持。《条例》实施以来,上级每年对清真食品经营点下达一定补贴(9年来一共是36万元),按照要求,我区也应有配套资金跟上,但目前我们还没有到位。这笔钱其实数量不大,但意义、作用不小,建议政府对此给予考虑、安排。

5、加强规划布局,完善网络布点。按照《条例》的要求,分析清真饮食的市场需求和需求人群的数量、结构,在全区范围内合理布局清真饮食网点。要做到全覆盖、有重点,在各镇都有清真食品店的基础上,合理引导布局,不能过分集中,以防止恶性竞争和由此引发的矛盾纠纷,提供公平合理的发展机会。对重点场所如车站、大型商业广场等地,保证有清真食品经营点。同时,由专项资金逐年提升改造省清真标志牌网点,打造一批经营状况好和服务质量高的清真餐饮店,扩大规模,提升档次,突出重点和特色。

6、加强人才引进,提升餐饮水平。针对我区清真饮食网点层次低、规模小,经营户素质参差不齐的特点,要加大对清真食品行业从业人员的业务培训,提高其服务水平,规范其从业行为。采取请进来、走出去的办法,吸纳国内、省内优秀管理人才和清真餐饮业烹饪技术人才,提高经营管理水平和服务质量。同时,建立拉面店的自我管理组织,发挥其自身的主观能动性,创新清真饮食业的营销管理模式,加强企业间、地区间的交流合作,多组织清真餐饮店相互交流切磋,共同提高烹饪服务水平,为清真餐饮业的发展提供强有力的技术支撑。(区人大民宗侨工委)