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关于区法院破产案件审判工作情况调研汇报

文章来源: 本站发布时间: 2017-05-29 09:21浏览次数:

根据区人大常委会2017年工作安排,4月下旬,在常委会蒋国强副主任的带领下,组织部分法制委员会委员、法制和内务司法工委委员对区法院破产案件审判工作情况进行了专题视察调研。期间,法制和内务司法工委分别召开政法委、司法局、经信局等行政机关及部分乡镇(街道)人大负责人和人大代表座谈会,听取对破产案件审判工作情况的评价和意见建议。现将调研情况汇报如下:

一、基本情况

区法院充分发挥审判职能,求精求专,大胆实践,形成了以司法为主导、以政府为依托的公正高效的破产案件"三化"审判模式。五年来,区法院共受理破产案件31件,在维护稳定、服务发展中发挥了积极作用。具体做法如下:

(一)大局意识强,有效服务供给侧结构性改革。依法妥善处置"僵尸企业",化解过剩产能,帮助困难企业实现重整。坚持"少破多并"导向,对具有市场价值、因资金链出现问题而申请破产的公司,鼓励并推动其进行破产重整,尽可能多兼并重组,少破产清算,尽最大努力避免经济社会震荡。在破产案件正式审理前,即组织专门人员提前介入,会同企业所在地镇政府,对企业职工等情况进行摸底,加强与区委区政府、企业所在地镇党委政府以及人社局、民政局等部门的沟通,研究确定破产处理方案及职工分流安置补偿标准,对可能出现的问题做好应急预案,尽量将各类矛盾纠纷化解在"萌芽"之中。

(二)责任担当实,维护社会稳定保障经济发展。五年多来,区法院通过破产程序分流安置职工2100余人,接受债权申报65亿元,化解银行不良货款25亿元,释放土地资源950余亩、工业厂房12.3万平方米、房地产18.2万平方米。以保障职工权益为首任,对债务人弃企逃债、职工欠薪问题突出等敏感类破产案件,将职工权益放在首要位置,优先妥善解决。建立健全企业经营涉诉风险预警机制,针对企业连环担保、金融机构房贷、投资理财等方面存在的突出问题,提出司法建议,跟进法律服务,为保障经济平稳健康发展发挥了破产审判的特有优势作用。

(三)业务水平高,"三化"模式破解破产案件审理难。一是以党委统揽、政府为依托,多方协调,与上级法院形成常态化的条线指导机制,实现破产案件联动化。二是创新机制选聘"破产管理人",法院把清算工作定位为监督和指导,保持中立裁判地位,实现破产案件法治化。三是妥善安置企业职工,稳妥召开债权人会议,切实做好信访接待,时刻关注网络舆情,实现破产案件有序化。

二、面临的困难和不足

破产案件涉及面广、政策性强,在人手少、任务重的情况下,区法院妥善处理了一批重大企业破产案件,先后荣获省高院"专项集体一等功"、最高院"全国法院审理企业破产案件工作先进集体"等荣誉。随着经济结构的调整、经济下行压力的增大,破产案件数量将进一步增加,案情也更加错综复杂。面对新形势,我区破产案件审判工作仍面临着一些困难和不足,主要表现在:

(一)府院沟通协调机制不够顺畅。尽管法院就破产案件与有关部门及时沟通,协调处置问题,但是协调机制呈现"个案化"而非"常态化"的特点。由于缺乏常态化的协调机制,面对同一个问题,需要法院到相关部门按部就班走程序,有时一个问题反复跑很多趟都无法解决,既浪费了大量时间和精力,也导致破产案件审理效率不高。

(二)破产财产处置效果不够明显。针对破产企业不同性质的资产,区法院尽管能灵活采用机器设备、厂房整体评估拍卖,或者根据固定资产地点不同、后续用途不同等分开评估拍卖,以增加资产评估值,但绝大部分的拍卖由政府主导,网上破产财产拍卖不成功往往也由政府接盘,由此导致破产案件财产变现的市场化渠道和方式不畅。另外,拍得者在购买破产企业财产后,应依法办理产权变更登记手续,而办理这些手续需向交纳勘验、评估、测量、土地出让金、契税、交易费等费用,购买方一般无力或不愿交纳,破产企业更是不堪重负。

(三)审判人员队伍建设不够到位。从2012年至今,区法院共受理破产案件31件,超过全市基层法院受理破产案件的三分之一,其中包括社会影响较大的常州龙德置业有限公司、江苏立新钢管集团有限公司、江苏天香集团有限公司等企业破产案件,但法院破产案件审理工作人员明显不足,而且老同志居多,案多人少矛盾十分突出,急需培养有经验、专业化水平高的年轻审判人员。

三、意见和建议

企业破产案件是人民法院审理的特殊案件,与经济体制改革、社会稳定息息相关。要认真贯彻落实最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》,规范操作流程,合理审判破产案件。现就改进破产案件审判工作,提出如下建议:

(一)建立常态沟通协调机制,形成合力。建议由区政法委牵头,成立区、镇两级企业破产工作领导小组,由区法院、公安、国土、住建、财政、税务、市场监管、人社、房管、信访、金融办、银监局、人民银行、经信委、法制办等单位负责人为成员。建立常态化的联席会议、信息共享、工作协调等制度,形成"政府主导风险管控与事务协调,法院主导司法程序"的破产案件一体化处理模式。

(二)破解财产变现处置难题,保障权益。针对网络司法拍卖,法院要加强对标的物的审核,避免一物多拍,同时也要加强对竞拍人的审核,避免出现内部交易。适当减免破产案件税费,进一步保障债权人利益。中央政府已安排1000亿元专项奖补资金用于化解产能过剩中的职工分流安置,建议区政法委牵头,抓住有利时机,用足用好上级政策,积极向上争取资金用于破产企业职工安置。

(三)强化企业经营监督管理,提前预警。加强对银行和非银行金融机构的监管,监督企业资金运行。引导和规范民间融资行为,确保为企业提供更多更安全的融资渠道。加强社会诚信体系建设,加大对失信企业和"弃企避债"企业主惩戒力度。加强"智慧法院"建设,利用"全国企业破产重整案件信息网",实现企业破产程序的高效便捷启动,落实破产案件各环节正当法律程序,依法公平保护企业合法权益。

(四)总结破产案件审判经验,完善程序。及时总结处理区内重大破产案件审理的经验,设立企业破产案件程序启动资金,及早启动程序,保障当事人权益。正确处理好法院合议庭、破产管理人、债权人三者关系,确保法院的中立地位。通过司法裁判、司法建议等与行政执法良性互动,助推法治政府建设。加强对破产管理人的监督,在破产程序开始时,要求破产管理人成立工作小组,制定工作时间表,明确破产工作预案,确保案件审理按照法定程序顺利进行。

(五)加强审判专业队伍建设,提升能力。扎实开展"两学一做"学习教育,加强干警理想信念教育,进一步培育法官的职业精神,激发干警坚定对党忠诚的政治选择,强化保护社会公平正义的价值追求。把综合素质高、协调能力强、专业知识精的法官充实到破产案件审理队伍,加强破产审判力量,建立专业化的破产审判合议庭。通过开展业务培训、座谈沙龙、典型案例分析、以案说法等活动,不断提升法官的业务能力。