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关于全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的调研报告

文章来源: 本站发布时间: 2017-07-28 09:12浏览次数:

2013年中央1号文件提出:"健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题"。

为跟踪监督全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作,根据区人大常委会本年度工作安排,6月底,区人大蒋红英副主任带领区人大农工委有关同志,对全区农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作进行了专题调研。调研组听取了专题汇报,走访了部分镇、村,检查了台账资料。现将有关情况报告如下:

一、关于全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基本情况

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是中央全面深化农村改革、加快推进现代农业的一项重大战略部署。我区自2014年开始,根据部、省、市总体要求,按照"四个确保"的基本目标,坚持试点先行,坚持科学组织,坚持分类指导,全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作紧张有序进行,取得了阶段性胜利。

1、加强组织领导,做到三个到位。一是组织协调到位。成立了以区长为组长,区委、区政府分管领导为副组长,区委农工办和区财政局、档案局、国土局等相关部门为成员单位的区确权登记颁证工作领导小组,并从区委农工办、区国土局、档案局抽调专人成立专门工作班子,各镇(街道,下同)也全面建立了领导班子和工作班子,各村全员上阵、全力以赴,形成强有力的区、镇、村三级联动工作体系。在推进过程中,区镇两级主要领导、分管领导靠前指挥,多次听取专题汇报,组织现场督察。二是责任落实到位。明确了"主体在村、责任在镇、把关指导在区"的工作原则。各镇普遍建立了领导分工包干推进机制,各村书记为第一责任人亲自现场指挥。三是经费保障到位。为了认真贯彻落实部、省、市关于确权登记颁证工作不得增加村级集体经济组织和农民负担有关指示精神,区明确区镇两级财政分摊办法,共筹集专项保障资金3000余万元。其中测量专业队伍的作业费和权证制作费、第三方监理费全部由区财政承担。

2、精心筹划准备,体现三个充分。一是调研充分。自2014年启动试点开始,区委农工办带队,分别赴我省承担部、省、市农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务的海门、高淳、金坛等地进行学习考察,多次组织力量对全区农村土地承包经营权情况进行摸排,对存在问题逐项梳理,并对照上级和相关法律法规要求,编印了《政策问答》、《操作手册》、《政策汇编》等专门资料,制作了流程图、计划书,使基层干部在操作过程中有章可循、有据可依。二是培训充分。为了使全体工作人员尽快知晓政策、熟悉业务、掌握方法,区分层分段进行培训。区培训到镇、镇培训到村、村培训到组。其中区级层面累计培训29批4500人次;同时,针对各个阶段出现的具体情况、具体问题,区镇两级分别组织现场观摩、现场培训,统一释疑、统一口径、统一指导。三是发动充分。区、镇、村三级分别召开会议进行宣传发动,统一认识、明确任务、落实责任。特别是广大村干部利用早晨、晚上时间,逐组召集村民代表进行思想发动。同时,通过发放《致农民朋友的一封信》,做到家喻户晓,全面营造浓烈的工作氛围。

3、齐心协力推进,实施三个把控。一是严格把控流程。明确"七步走"工作流程,围绕前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记发证、建档入库、总结验收七个阶段,明确各阶段计划任务、工作要点、时序进度。严格落实"六统一",做到统一行动指挥、统一政策解释、统一工作流程、统一部署安排、统一质量管理、统一监督验收,确保工作规范化。二是严格把控质量。制定下发了《关于进一步加强农村土地承包经营权确权工作质量控制的通知》等文件,严格把好民主关、调查关、复核关、公示关、签字关、合同关"六关口",严格实行"四要求"颁证,严格执行"四否决"规定,真正做到对群众负责、对历史负责。其中,民主决策、第三方质量监理、合同完善签字留影等多项工作成为全市乃至全省创新之举。三是严格把控稳定。一方面,认真指导,破解难题。区确权工作业务指导组按照"村村有现场指导"的要求,赴村指导疑难情况、复杂问题,帮助明确工作思路,统一答复口径。另一方面,调处纠纷,维护稳定。制订出台《关于加强全区农村土地承包经营权确权登记颁证矛盾调处工作的通知》,深入做好矛盾排查工作,拟订处置方案,综合运用调处、仲裁、诉讼等方法,调处各类矛盾纠纷超过3000件,有效维护农村社会稳定。

4、成效初步显现,实现三个预期。一是合同完善预期实现。全区需确权承包农户101487户,有9.8万户农户完善了土地承包合同,完成率达96.62%。全区需确权行政村157个,有152个村的合同完善率超过90%,完成率达96.82%。二是质量把控预期实现。认真对照《武进区农村土地承包经营权登记颁证阶段成果检查验收实施办法》,按照"村自查申报、镇复查审核、区检查验收"的程序,组织力量逐镇逐村进行检查。围绕"四个一票否决"、针对"七步走"各环节,特别是针对民主议定、公示审核、合同完善等过程资料组织核实。目前,全区已有146个村顺利通过区阶段性验收,占计划总数的93%。三是信访维稳预期实现。坚持把维稳落实到实处,坚持把矛盾化解在基层。自试点至今,就确权登记颁证工作而言,各镇没有出现一起群体集访事件、越级上访事件和影响恶劣的恶性案件。

在充分肯定成绩的同时,客观公正地分析,也存在一些不容忽视的问题:一是进度有些滞后。主要是作业单位力量不足,建库软件与管理软件两个系统没有很好对接,造成基层干部信息核对出现多次反复,直接延误了工作进度。二是工作有些差异。镇与镇之间、村与村之间不平衡的问题普遍存在,特别是村与村之间在方案确定、政策把握问题上有出入,个别街道行动不力。三是矛盾依然潜在。主要是绝大部分种田大户土地承包经营权尚未落实,流转协议签订不到位,也潜在新一轮承包经营权纠纷。所有这些问题,需要在下一步工作中认真研究并妥善解决。

二、关于全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见建议

1、继续坚持把质量放在首位。一是高度重视测绘专项验收。严格督促监理单位按照规范流程、工作标准,组织力量、抓紧时间,对各村测量土地进行抽样监测,确保精度符合国家标准。一旦发现抽查不达标的,要督促作业队伍全面组织整改,真正让群众放心。二是高度重视档案收集整理。抓住区、镇、村、户四级资料归档的有利时机,本着对事业、历史和群众负责的态度,认真负责做好最后一轮信息核对工作,真正做到权证、合同、图标信息"三吻合",姓名、签字、影像"三对头"。三是高度重视信息平台对接。按照"便捷、实用、高效、节约"的原则,组织技术力量进行专题研究,确保农村土地确权信息管理平台与档案管理平台、不动产登记管理平台、农村村务公开信息管理的无缝衔接,充分发挥信息共享作用。

2、继续坚持把维稳落到实处。及时研究出台相关指导意见,指导基层采取积极、稳妥、慎重的办法,有效化解潜在的矛盾。一是坚持依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规要求开展工作,做到不违规、不漏项、不损害农民利益。二是坚持民主协商。对确权还存在异议的,要严格落实民主议定原则,要求和指导其按照村民委员会组织法的规定召开村民会议或村民代表会议民主议事决定,尽量协商处理。三是坚持合力化解。加强基层调解、行政调解、土地仲裁、行政诉讼的调处互动,形成解决纠纷的合力,引导农民依法行使履行权利义务,把矛盾化解在萌芽状态。

3、继续坚持把改革推向深处。按照"确权、赋能、搞活"农村改革"三步走"的要求,抓住国家和省农村综合改革试验区的契机,继续深化农村土地使用制度改革。一是推进农村承包土地流转管理现代化。充分利用本轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果,进一步完善土地流转信息管理系统,并加强动态监测,使农村承包土地管理者、承包权所有者、农业经营者全面、正确、及时掌握第一手资料,从根本上解决信息反应不对称、不及时、不公开等问题。二是推进农村土地承包经营权抵押担保。按照积极、稳妥的原则,在总结成功经验的基础上,继续完善制度,进一步推动农村土地承包经营权抵押、担保,为现代农业企业、农民专业合作社、家庭农场解决"融资难"创造条件。三是推进农村承包土地经营权市场公开交易。研究制定相关政策,鼓励和引导农村土地承包经营者,按照"公平、公开、公正"的原则,进入区、镇两级农村产权市场公开交易,真正使土地流转管理走上市场化、法制化、规范化轨道。