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区人大常委会执法检查办法

文章来源: 本站发布时间: 2018-05-03 15:59浏览次数:

(2016年11月30日区第十五届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过)

第一章  总则

第一条为保证宪法、法律、法规在本行政区域内的贯彻实施,加强监督工作,规范执法检查,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他有关法律、法规的规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条本办法所称的执法检查,是指区人民代表大会常务委员会(以下简称人大常委会),组织对本行政区域内法律、法规贯彻实施情况进行的检查。

第三条人大常委会对区人民政府、人民法院、人民检察院以及其他法律、法规实施的主管机关(机构),贯彻实施法律、法规情况的检查监督,适用本办法。

第四条人大常委会开展执法检查,应当遵循党的领导、依法监督、务实高效的原则。

第二章  执法检查准备和计划

第五条执法检查应当根据本区的实际情况和推进法治建设的需要,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

第六条人大常委会根据下列途径反映的问题确定执法检查的内容:

(一)区人大代表对区人民政府、人民法院、人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的涉及法律、法规实施中存在的问题;

(二)人大常委会组成人员提出的涉及有关法律、法规实施比较集中的问题;

(三)人大专门委员会、人大常委会工作机构在调查研究中发现的法律、法规实施中存在的突出问题;

(四)人民群众来信来访集中反映的有关法律、法规实施中存在的问题;

(五)社会普遍关注的有关法律、法规实施中存在的其他问题。

区人民政府、人民法院、人民检察院以及其他法律、法规实施主管机关(机构)可以向人大常委会提出执法检查的项目建议。

第七条执法检查应当制定年度计划。

人大专门委员会或人大常委会工作机构应在每年第四季度拟定执法检查项目,经人大常委会主任会议讨论确定,印发人大常委会组成人员并向社会公布。

法律、法规实施主管机关(机构)认为需要对其负责实施的法律、法规进行执法检查的,可以在每年第四季度书面向人大有关专门委员会或人大常委会有关工作机构提出,经人大常委会主任会议同意,列入执法检查年度计划。

第八条执法检查由人大专门委员会或人大常委会工作机构具体组织实施,且负责下列工作:

(一)起草执法检查方案;

(二)联络、协调和安排执法检查活动;

(三)组织对有关问题的调查研究;

(四)起草执法检查报告;

(五)负责跟踪督查审议意见的落实;

(六)有关执法检查的其他工作。

第九条执法检查方案应包括:

(一)执法检查的指导思想和目的;

(二)执法检查的内容和重点;

(三)执法检查的时间、方式和步骤;

(四)执法检查组的组成;

(五)其他事项。

第十条执法检查方案经人大常委会主任会议通过后,人大常委会办公室应在五个工作日内书面通知有关法律、法规实施主管机关(机构)。有关主管机关(机构)应当按照执法检查方案的要求做好相关准备工作。

第三章  执法检查的组织

第十一条人大常委会根据执法检查年度计划,按照精干、效能的原则,组织执法检查组。

执法检查组组长由人大常委会主任或副主任担任,设1-2名副组长,从人大常委会组成人员中确定。执法检查组的成员,从人大常委会组成人员以及人大有关专门委员会、人大常委会有关工作机构组成人员中确定,并可以邀请区人大代表参加。

根据需要,执法检查组可分成若干检查小组。

第十二条执法检查前,执法检查组应当召开专门会议,法律、法规实施主管机关(机构)应当汇报法律、法规实施中的真实情况,并由常委会领导部署执法检查工作。

专门会议期间,可以请法律专业人员对执法检查组成员进行有关的法律、法规知识培训。

第十三条法律、法规实施主管机关(机构)和相关部门应当配合执法检查,按照执法检查方案要求,提供真实情况和材料,并主动做好自查自纠、边查边改工作。

第十四条执法检查组应当深入基层、深入实际、深入群众,主动掌握法律、法规实施情况的第一手资料。

执法检查可以采用听取汇报、向社会公开征询意见、召开座谈会和监督听证会,个别走访、实地考察、调阅文档资料,抽样调查、问卷调查、专函调查等各种方式,了解真实情况,掌握法律、法规实施中存在的问题。

第十五条执法检查组可以聘请专业人员,为执法检查提供法律、专业意见。根据执法检查需要,可以运用相关专业机构和专家的各种成果、委托民意调查中介机构征求意见等方式,了解法律、法规实施中的真实情况。

第十六条执法检查结束后,执法检查组应及时提出执法检查报告。

执法检查报告必须实事求是、客观公正反映情况,不回避矛盾和存在的问题。主要内容包括:

(一)对所检查的法律、法规实施情况的总体评价;

(二)法律、法规实施中存在的主要问题及产生问题的原因;

(三)改进执法工作的主要建议;

(四)对有关法律、法规提出修改完善的建议。

第十七条执法检查报告经检查组成员讨论或书面征求检查组成员意见后,由执法检查组组长审定。

根据工作需要,执法检查报告可以事先征求法律、法规实施主管机关(机构)和有关部门的意见。

第四章  执法检查报告的审议

第十八条执法检查报告由人大常委会主任会议讨论,决定是否提请人大常委会审议。

提请人大常委会会议审议的,应在举行会议七日前,将执法检查报告印发人大常委会组成人员。

第十九条人大常委会会议审议时,由执法检查组组长或接受委托的副组长报告执法检查的情况,并分组进行审议。

第二十条人大常委会在审议执法检查报告的同时,听取法律、法规实施情况的专项汇报。法律、法规实施主管机关(机构)负责人到会报告工作的同时,应听取人大常委会组成人员的意见,并回答询问。

第二十一条人大常委会会议审议执法检查报告时,人大常委会组成人员三人以上联名,可以书面就法律、法规实施中存在的重大问题提出质询案。必要时,人大常委会可以作出有关决议。

第五章  审议意见的落实

第二十二条人大常委会会议审议结束后,人大有关专门委员会或人大常委会有关工作机构负责汇总整理审议意见,经人大常委会领导签发后,连同执法检查报告一并送交区人民政府、人民法院、人民检察院或者其他法律、法规实施主管机关(机构)研究处理。

第二十三条法律、法规实施主管机关(机构)在收到执法检查报告和审议意见后,应当认真研究,并在两个月内将改进措施、在六个月内将改进的具体情况分别向人大常委会书面汇报。

第二十四条人大常委会收到书面报告后,人大有关专门委员会或人大常委会有关工作机构应当组织跟踪检查,并对审议意见的落实情况进行客观公正的评估,提出审议意见落实情况的调研情况汇报。

第二十五条法律、法规实施主管机关(机构)将审议意见落实情况向人大常委会会议汇报时,人大常委会可以以无记名投票方式,对审议意见落实情况进行评议。

人大常委会会议听取审议意见落实情况的调研情况汇报后,可以对执法检查工作同步进行评价。

第二十六条对于重要法律、法规实施情况的检查,如发现有重大问题未能及时纠正,人大专门委员会或人大常委会有关工作机构应在审议意见落实情况的调研汇报中提出建议,由人大常委会会议决定是否需要在下一年度连续开展执法检查、连续跟踪督办,以确保法律、法规的全面实施。

第六章  执法检查的公开

第二十七条人大常委会的执法检查报告及审议意见,法律、法规实施主管机关(机构)对其研究处理情况的报告,应及时向区人大代表通报并向社会公布。

第二十八条区级新闻媒体应及时宣传报道执法检查活动情况。

第七章  自律和追责

第二十九条人大常委会在执法检查过程中,不直接处理具体问题与案件。具体问题与案件由法律、法规实施主管机关(机构)依照法定职权与程序办理。

第三十条人大常委会对在执法检查中发现的重大违法案件以及执法工作人员严重违反法律、法规的行为,可以把有关材料转交有关机关(机构),督促其依法处理。有关机关(机构)应当在三个月内,至迟不超过六个月向人大常委会报告处理情况。

第三十一条对特别重大的违法典型案件,人大常委会可以依法组织特定问题的调查委员会,由特定问题调查委员会经调查后向人大常委会提出调查报告。人大常委会可以根据调查报告作出相应的决议、决定。

第三十二条执法检查组应严格自律,实事求是,依法办事,对不宜公开的情况和材料,应当保守秘密。对执法检查组成员的违法违纪行为,知情者可以向人大常委会或有关部门举报。

第三十三条有下列行为之一的,人大常委会应当责令其限期改正,并建议有关机关(机构)依照管理权限对有关责任人员给予批评或者行政处分,情节严重的可以对其主要负责人依法予以撤职或罢免:

(一)干扰、阻碍执法检查正常进行的;

(二)隐瞒真实情况或者故意提供虚假情况的;

(三)阻碍反映情况或者对反映情况打击报复的;

(四)不执行人大常委会有关决议、决定的;

(五)不办理或者无正当理由拖延办理人大常委会审议意见和执法检查报告提出的处理意见,又不报告说明的。

第八章  附则

第三十四条本行政区域内各镇人大的执法检查,可以参照本办法执行。

第三十五条本办法由人大常委会负责解释。

第三十六条本办法自人大常委会会议通过之日起实施。